中國學前教育研究會“十二五”研究課題選登

課題名稱：區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究 
　　課題編號： 2011-YB-18                          
　　課題負責人： 邊翠紅 

開題報告
    一、 課題提出的背景與意義
    （一）課題提出的背景
    學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。2010年12月，國務院、省政府相繼召開了全國、全省學前教育工作電視電話會議，明確了學前教育的地位、作用，深入分析了學前教育的形勢與問題，制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃與政策，明確了學前教育發(fā)展的任務與要求。
    《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）提出了發(fā)展學前教育的“十條”意見：把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置；多種形式擴大學前教育資源；多種途徑加強幼兒教師隊伍建設；多種渠道加大學前教育投入；加強幼兒園準入管理；強化幼兒園安全監(jiān)管；規(guī)范幼兒園收費管理；堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展；完善工作機制，加強組織領導；統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。要求各級積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。
    《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》（魯教基字[2011]6號）規(guī)定：構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育；到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，明確了我省今后五年學前教育發(fā)展的任務與要求。
    《泰安市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》（泰政發(fā)〔2011〕68號 ）規(guī)定：到2013年，公辦及公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數占總數比例達到80%；幼兒入園率達到95％；財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比重要有明顯提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定率達到100％，幼兒園達到省定基本辦園條件標準率達到70％；幼兒園教師學歷達標率、專業(yè)合格率分別達到100%、90%；高質量普及學前三年教育，促進全市學前教育事業(yè)科學發(fā)展。
    學前教育具有區(qū)域性，“國十條”提出要依據區(qū)域學前教育基本狀況和存在的突出問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，推動學前教育科學發(fā)展。泰安市岱岳區(qū)位于五岳獨尊的泰山腳下，屬于東部經濟欠發(fā)達地區(qū)，總面積1750平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），665個行政村（居委會），總人口89.7萬人。本課題主要基于對泰安市岱岳區(qū)學前教育發(fā)展現狀及策略研究的基礎上，探索建立新形勢下東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展的有效管理體制、投入機制、辦園機制、師資管理機制、保教質量監(jiān)管機制，調動各級大力發(fā)展學前教育的積極性，創(chuàng)建百姓滿意的標準化幼兒園，爭做孩子喜歡的優(yōu)秀教師，為東部經濟欠發(fā)達地區(qū)孩子提供優(yōu)質學前教育。
    （二）課題提出的意義
    1、實踐意義
     區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究主要基于對泰安市岱岳區(qū)學前教育發(fā)展現狀進行調查分析，研究探討，總結經驗，發(fā)揮優(yōu)勢，解決問題，開拓創(chuàng)新，探索新形勢下東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展的有效管理機制、投入機制、辦園機制、師資管理機制和保教質量監(jiān)管機制，促進東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育科學發(fā)展。
    2、理論意義
    構建新時期東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展的統(tǒng)籌管理、多元化投入、多形式辦園、多形式師資建設、保教質量監(jiān)管可操作的理論體系。
    二、課題界定與研究依據的理論
    （一）課題界定：
    區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究主要是以泰安市岱岳區(qū)為例，研究東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展；從宏觀的角度，探究當前東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展的基本狀況、主要經驗和存在的突出問題；探究如何為實現學前教育發(fā)展目標制定行動方案，建立促進學前教育發(fā)展的有效管理體制、投入機制、辦園機制、師資管理機制、保教質量監(jiān)管機制。
    （二）課題研究依據的理論：
    1、思想政治理論
    （1）鄧小平教育理論
    “教育要優(yōu)先發(fā)展”是鄧小平教育思想的核心，是鄧小平同志在總結我國社會主義建設歷史經驗和借鑒世界各國發(fā)展經驗基礎上得出的科學結論。我們要以鄧小平教育理論為指導，進一步提高對學前教育戰(zhàn)略地位的認識，真正把學前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進學前教育的優(yōu)先發(fā)展，夯實教育的基礎工程。
     （2）“三個代表”重要思想
    “三個代表” 重要思想即中國共產黨必須始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。我們要以“三個代表” 重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發(fā)，全心全意為人民服務，大力發(fā)展百姓滿意的學前教育，滿足百姓讓孩子接受良好學前教育的愿望。
    （3）科學發(fā)展觀
    科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀是完整的科學發(fā)展體系，提出并回答了“為什么要發(fā)展，怎么發(fā)展，發(fā)展什么”等問題，對發(fā)展規(guī)律、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展模式等一系列重大問題在認識上有了新的飛躍。我們要深入學習實踐科學發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進學前教育的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
    2、哲學理論
    （1）馬克思主義哲學
    實踐的觀點是馬克思主義哲學首要的和基本的觀點，實踐的原則是馬克思主義哲學的建構原則。馬克思主義哲學從實踐出發(fā)去反觀、透視和理解現存世界，把對象、現實、感性當作實踐去理解。我們要以馬克思主義哲學為指導，從實踐出發(fā)，樹立行動即研究的思想，通過對學前教育實踐中表現出的具體問題進行調查研究、實踐反思，研究探討學前教育發(fā)展的特點和規(guī)律。
    （2）人文哲學
    人文就是人類文化中的先進部分和核心部分，即先進的價值觀及其規(guī)范。其集中體現是，重視人，尊重人，關心人，愛護人。簡而言之，人文，即重視人的文化。人文主義以理性推理為思想基礎，以仁慈博愛為基本價值觀。我們要以人文哲學為指導，樹立博愛的教育思想，實施人文管理、人文教育，調動教師的積極性，促進幼兒身心和諧發(fā)展。
    3、管理理論
    （1）系統(tǒng)管理理論
    系統(tǒng)管理理論是卡斯特等美國管理學家在一般系統(tǒng)論的基礎上建立起來的。系統(tǒng)管理理論認為管理是由許多相互依存的不同要素所構成的具有一定功能的整體，其各個部分既彼此獨立，又相互制約依存。運用系統(tǒng)管理理論，我們在管理活動中，既要看到組織與外界環(huán)境、外在系統(tǒng)之間的關系，又要看到本系統(tǒng)內在各部分之間的關系，不要孤立地處理每一部分的問題。　　
    （2）戴明管理過程理論
    美國管理學家戴明首創(chuàng)全面質量管理的思想方法和工作步驟，提出了管理過程理論。戴明認為，一切有過程的管理活動都是由四個階段所構成，這四個基本階段（或稱環(huán)節(jié)）構成為管理的一個周期，這四個基本階段是圍繞著目標而展開的，這四個階段分別是：計劃（Plan）為第一階段，實行（Do）為第三階段，檢查（Check）為第三階段，總結，（Action）是第四個階段。這四個階段不是運行一次就結束，而是周而復始的進行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環(huán)，這樣階梯式上升的。我們運用戴明管理過程理論，在進行學前教育管理時，首先要制定計劃，然后按計劃規(guī)定去實行、檢查和總結，最后通過工作循環(huán)，一步步提高工作水平。
    三、相關的課題研究綜述
    （一）國內相關課題研究的現狀
    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：2010～2020年學前教育發(fā)展的三大任務之一是重點發(fā)展農村學前教育。近年來，我國農村學前教育事業(yè)得到了穩(wěn)定健康的發(fā)展，農村學前教育發(fā)展研究不斷深入，其中比較有影響的項目：一是湖南師范大學教育科學學院楊莉君、曹莉開展的全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點資助課題“中部地區(qū)農村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的現狀及對策研究”(課題批準:DHA080095) 。課題重點對中部地區(qū)農村學前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對策進行了研究，研究采用問卷調查法、觀察法和訪談法,對中部地區(qū)農村學前教育事業(yè)發(fā)展狀況進行調查,發(fā)現中部地區(qū)農村學前教育事業(yè)在發(fā)展過程中主要存在的問題，為促進農村學前教育事業(yè)健康發(fā)展,提出了以下解決對策：政府應將學前教育納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展農村學前教育；探索建立"縣鄉(xiāng)結合,以縣為主"的農村學前教育管理體制,明確各級政府發(fā)展和管理學前教育的責任；改善農村幼兒教師編制和待遇,提高農村幼兒教師素質；更新農村幼兒教師與家長的教育觀念,提高農村學前教育質量。二是貴州師范學院袁川、羅軍兵、趙德肅開展的2009年度人文社會科學科研重點項目西部欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展現狀與對策——以貴州省為例，通過研究認為貴州省的學前教育事業(yè)得到了健康、快速的發(fā)展,社會各界開始重視學前教育,管理逐步規(guī)范,辦學體制不斷得到完善。但在發(fā)展過程中也存在一定的困難和問題,如管理制度不夠健全、發(fā)展不平衡、沒有穩(wěn)定的經費保障、師資欠缺等，結合國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要關于學前教育的相關規(guī)定,積極探討了貴州省學前教育發(fā)展的目標與措施。三是河北農村學前教育項目全面探索了農村學前教育的發(fā)展道路,歸納起來實現了四個突破:即突破了辦學形式的單一化,創(chuàng)造了巡回輔導班、親子活動中心等多種辦學形式；突破了幼兒教育的小學化,根據幼兒的年齡和心理特點實施教育；突破了師資培訓的院校化,因地制宜,以短期培訓和巡回指導相結合的方法培訓了大批基層幼兒教師；突破了辦園方向的城市化,充分利用農村資源開發(fā)幼兒智力。
    關于農村學前教育問題的既有研究較多，一般都按照探究問題到提出措施的研究思路進行。這些研究一般都有不同的側重，但較少有人進行系統(tǒng)的全面的研究，形成權威的研究觀點。大部分的研究都沒能依托有效的調查而進行，缺乏數據資料的支撐。目前的研究雖然已經較全面的概括了農村學前教育中存在的問題，但是其中更深入、細致的問題仍需通過實地調查進行探究。對問題的分析需要運用科學的調查研究方法，簡單的感性的觀點是缺乏說服力的。不但要提出研究觀點，還要有科學的研究方法和豐富的調查數據的支撐。
    （二）本課題與已有研究的聯(lián)系與區(qū)別
    本課題研究與相關課題研究既有聯(lián)系，又有區(qū)別；聯(lián)系在于本課題將學習借鑒中、西部地區(qū)農村學前教育發(fā)展研究中已取得的有效策略；區(qū)別在于研究的區(qū)域、內容、方法不同，本課題主要采取行動研究法研究探討東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展現狀及有效策略,對東部經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育整體發(fā)展情況進行全面的探討研究。
    四、研究的目標、內容、方法
    （一）研究目標
    1、建立“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的學前教育統(tǒng)籌管理機制，實行政府領導、教育部門主管和有關部門分工負責的學前教育工作機制，落實各級發(fā)展學前教育的責任，形成共同促進學前教育發(fā)展的合力。
    2、建立學前教育以財政投入為主的多元投入機制，通過財政投入、舉辦者投資、幼兒園收費等多種渠道加大學前教育投入，合理分擔學前教育發(fā)展經費，保證學前教育的持續(xù)和諧發(fā)展。
    3、建立以公辦為主的多形式辦園機制，構建政府辦園為示范、村辦園為主體、個人辦園為補充的辦園新格局，大力推進幼兒園標準化建設，全面提升幼兒園辦園水平。
    4、建立以提高教師素質和待遇為主的教師管理機制，多種途徑加強教師隊伍建設，加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。    
    5、建立幼兒園保教結合的評估機制，整合優(yōu)化幼兒園管理課程資源，制定幼兒園保教質量評價標準，加強保教質量監(jiān)管，促進幼兒園保教質量的提高。 
    （二）研究內容
    1、區(qū)域學前教育管理機制研究
    2、區(qū)域學前教育投入機制研究
    3、區(qū)域學前教育辦園機制研究
    4、區(qū)域幼兒園教師管理機制研究
    5、區(qū)域幼兒園保教質量評估機制研究
    （三）研究方法
    1、調查研究法：主要通過考察了解客觀情況直接獲取有關材料，并對這些材料進行分析的研究方法。本課題運用調查法研究學前教育現狀問題，針對學前教育現狀問題，分析成因，研究解決的對策。
    2、行動研究法：本課題主要通過對學前教育發(fā)展過程中表現出的具體問題在調查研究的基礎上，制定行動計劃和實施行動的具體步驟來解決實踐問題，將研究和行動有機的結合在一起。
    3、個案研究法：本課題主要研究在學前教育發(fā)展過程中具有典型性、代表性的個體、團體或案例，綜合運用多種手段連續(xù)搜集有關研究對象的相關資料，加以分析、探究，從而闡明其發(fā)展變化的規(guī)律。
    4、教育經驗總結法：本課題主要通過對學前教育發(fā)展過程中獲得的教育經驗進行分析和概括，使之上升為教育理論，在研究過程中及時總結課題研究中的得與失，不斷提升課題研究的水平。
    五、課題研究的實施步驟
    （一）第一階段 準備階段（2011年4月至2011年11月）
    1、選擇課題。2011年4月，根據中國學前教育研究會“十二五”課題指南，結合我區(qū)實際選擇研究課題；根據選擇的研究課題，查閱文獻資料，了解課題研究的概況，明確研究課題的依據、關鍵概念的內涵與外延、理論建構；分析課題研究的理論價值和實踐意義，填寫《中國學前教育研究會“十二五”研究課題申請、評審書》，申報研究課題。
    2、研究設計。2011年5月，根據選擇的研究課題，對課題的研究活動和研究過程進行構思和規(guī)劃，確定研究的目標、內容和方法。
    3、制定方案。2011年6月至11月，制定研究方案，明確研究過程各個階段的時間安排、目標內容、方式方法以及課題研究的保障措施。
    （二） 第二階段 實施階段（2011年12月2013年6月）
    1、參加課題培訓。2011年12月，參加中國學前教育研究會“十二五”課題研究天津研習會，聆聽專家理論報告，分享課題研究的經驗和成果，提升課題研究的理論水平和實踐經驗。
    2、做好開題工作。2011年2月，撰寫開題報告，召開“十二五”課題開題報告會，聘請專家對課題進行論證指導，培訓幼兒園教科研骨干教師；根據課題研究內容，成立課題研究小組，組建課題研究隊伍。
    3、收集研究資料。2011年3月至6月，對全區(qū)學前教育工作進行調查研究，收集研究資料，整理分析研究資料，形成學前教育發(fā)展現狀調查報告。
    4、開展課題研究。2011年6月至2013年6月，在學前教育實踐中，開展課題研究，組織課題研討、交流等多種形式課題研究活動。
    （三）第三階段 總結階段（2013年7月2013年12月）：
    1、總結研究工作。2013年7月至12月，撰寫研究報告，對研究課題的選擇、設計與實施，研究資料的收集、整理、分析以及研究結論的形成等全過程進行系統(tǒng)的整理和概括，總結課題研究成果；匯編研究成果，對研究課題的子課題成果進行整理匯編。
    2、做好結題工作。2013年12月，上報課題研究成果，申請課題結題鑒定，召開課題結題報告會。
    六、預期的研究成果和形式
    1、區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究報告    研究報告     2013年12月
    2、區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究成果匯編  研究論文   2013年12月
    3、區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究成果光盤  音像資料   2013年12月
    4、區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展現狀及策略研究成果現場展示 典型案例 2013年12月
    七、課題研究的保障
    （一）課題研究有良好的研究基礎
    “十一五”期間，我區(qū)申報開展了山東省教育科學“十一五”規(guī)劃課題《農村學前教育現狀及發(fā)展策略研究》，整理匯編了120余萬字的課題研究成果，形成課題研究報告18篇、課題研究論文 260篇，錄制光盤10套，主題教育活動設計120余本，總結探索出一條適合我區(qū)學前教育發(fā)展的新模式，2011年10月《農村學前教育現狀及發(fā)展策略研究》課題研究成果通過了省級鑒定，獲得泰安市教學成果一等獎、山東省教學成果三等獎。“十二五”研究課題就是在“十一五”課題研究的基礎上，進一步提升完善研究成果。
    （二）課題研究有豐富的參考文獻
    1、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》， 2010年7月29日。
    2、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號），2010年11月21日。
    3、《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》（魯教基字[2011]6號），2011年2月23日。
    4、《泰安市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》（泰政發(fā)〔2011〕68號 ），2011年11月11日。
    5、陳鶴琴，《陳鶴琴教育文集》
    6、屠美如，向瑞吉歐學什么—《兒童的一百種語言》解讀 ，教育科學出版社2002版
    7、李秀芳、曹能秀，美國農村學前教育存在的問題及其對策，幼兒教育（教育科學），2010年第3期；
    8、劉占蘭，農村學前教育是未來十年發(fā)展的重點——《規(guī)劃綱要》確定普及學前教育的重點與難點，學前教育研究，2010年第12期
    9、楊莉君、曹莉，中部地區(qū)農村學前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對策，《學前教育研究》2011年第6期。
    10、袁川、羅軍兵、趙德肅，西部欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展現狀與對策——以貴州省為例，《安順學院學報》 2011年2期 。
    （三）課題研究有一支優(yōu)秀的研究隊伍
    區(qū)教育局聘請著名學前教育專家指導課題開展，并成立由課題負責人為組長的課題研究小組，具體負責課題研究工作的開展與指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道教育工作指導中心成立子課題研究小組，具體負責子課題研究工作的開展；幼兒園課題研究基地成立課題研究實施小組，具體開展課題研究工作；建立一支由學前教育專家、管理干部、園長、教師優(yōu)化組合的課題研究隊伍，形成專家指導、同事集慧、個人提升的良好研究氛圍，確保課題研究的質量和水平。
    （四）課題研究實行定期交流制度
    課題研究實行定期交流制度，定期組織課題研究人員參加培訓學習、交流研討、總結評價、觀摩推廣活動，區(qū)課題組每學期至少組織一次課題交流研討活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)課題組每月至少組織一次課題交流研討活動，幼兒園課題組每周至少組織一次課題交流研討活動，及時總結交流課題研究的好經驗、好做法，不斷提高課題研究水平，推動課題研究的深入開展。

標簽： 研究  區(qū)域  策略  學前教育  事業(yè)  發(fā)展現狀  

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