作者：宋雄偉

　　自1968年以來(lái)，人民行動(dòng)黨連續(xù)贏得大選，長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并且確保了黨的高效、廉潔、有活力，領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍。人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期保持其執(zhí)政地位，與其自身在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面所做的變革是不可分割的，特別是“建設(shè)公共服務(wù)型政府”的做法，大大增強(qiáng)了其執(zhí)政的合法性地位。

　　人民行動(dòng)黨追求的目標(biāo) 

　　得民心者得天下。要贏得民心，贏得人民的支持，就要建設(shè)一個(gè)為民服務(wù)的政府。因此，“建設(shè)服務(wù)型政府”成為人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡政府所追求和達(dá)成的重要目標(biāo)。為了達(dá)到這一目的，人民行動(dòng)黨首先對(duì)自身進(jìn)行了變革。第一，把人民行動(dòng)黨建成一個(gè)開(kāi)放性的政黨。為了保持黨的先進(jìn)性，人民行動(dòng)黨不斷向社會(huì)吸納精英，使政黨融入社會(huì)之中。精英聚集的人民行動(dòng)黨，在為推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府的事業(yè)中，提供了巨大的智力支持。從 1979年開(kāi)始，人民行動(dòng)黨便開(kāi)始采取一種嚴(yán)格、系統(tǒng)的選拔人才的方式，將人才的選拔制度化。此外，還積極從海內(nèi)外、從各行各業(yè)中選拔優(yōu)秀人才。

　　第二，進(jìn)行人民行動(dòng)黨黨內(nèi)充分的競(jìng)爭(zhēng)和民主選舉，解決人民行動(dòng)黨黨內(nèi)的責(zé)任制問(wèn)題與權(quán)力交接問(wèn)題。黨內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)從制度上保證了黨內(nèi)選舉人員更加負(fù)責(zé)任地建設(shè)服務(wù)型政府，履行黨的施政綱領(lǐng)，落實(shí)黨的具體民生政策。更為重要的是，黨內(nèi)選舉遵循絕對(duì)的公平和正義原則，嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

　　第三，加強(qiáng)基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系，形成“為人民而行動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)“協(xié)助議員接待選民活動(dòng)”和“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”這兩種機(jī)制，保障人民行動(dòng)黨始終與人民緊密聯(lián)系在一起，為民排憂解難，了解社情民情，也為制定政策提供更加有依據(jù)性的材料和信息。

　　“以服務(wù)為導(dǎo)向”的政府行政體制改革 

　　1995年，新加坡政府推出了“21世紀(jì)公共服務(wù)”改革計(jì)劃。這是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在達(dá)到兩個(gè)目的：一是確保公共部門(mén)的人員以更高的質(zhì)量、更快的速度、更有禮貌的態(tài)度來(lái)滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需求；二是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，發(fā)展和強(qiáng)化以促進(jìn)不斷變革創(chuàng)新以追求卓越服務(wù)的制度組織和環(huán)境。

　　為了推行并管理“21世紀(jì)公共服務(wù)”計(jì)劃，新加坡政府成立了“中央21世紀(jì)公共服務(wù)計(jì)劃委員會(huì)”。該委員會(huì)由政府的常任秘書(shū)組成，并由公務(wù)員首長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。委員會(huì)又分為四個(gè)職能委員會(huì)，各自分管具體的工作。公務(wù)員福利委員會(huì)負(fù)責(zé)出臺(tái)改善公務(wù)員福利的政策；服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)負(fù)責(zé)提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)滿足公共和內(nèi)部顧客的要求；工作改進(jìn)團(tuán)隊(duì)和建議委員會(huì)負(fù)責(zé)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)變革和持續(xù)改善的積極態(tài)度；組織評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審為提高工作效率和效能所做的結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)計(jì)的程序。

　　新加坡政府有一種非常獨(dú)特的機(jī)構(gòu)——法定機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是由專門(mén)的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門(mén)職能的機(jī)構(gòu)，屬于半官方性質(zhì)的法定實(shí)體。法定機(jī)構(gòu)通常由三部分人員構(gòu)成，即董事會(huì)、管理團(tuán)隊(duì)和行政人員。法定機(jī)構(gòu)主要行使或受政府委托行使各種特定的公共職能，為政府行政機(jī)構(gòu)分擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。法定機(jī)構(gòu)的工作人員不屬于公務(wù)員隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招聘產(chǎn)生。法定機(jī)構(gòu)都由政府指任一名特定的內(nèi)閣部長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　新加坡政府在1959年至1961年建立了兩個(gè)至今仍發(fā)揮重要作用的法定機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和建屋發(fā)展局。這兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為解決新加坡失業(yè)問(wèn)題和住房短缺問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用。新加坡政府在隨后的40多年間成立了很多這樣的法定機(jī)構(gòu)，到2010年，已經(jīng)有83個(gè)法定機(jī)構(gòu)在促進(jìn)新加坡社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。

　　建設(shè)服務(wù)型政府的保障，在于廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。2010年在“透明國(guó)際”世界最廉潔的國(guó)家排名中，新加坡與丹麥、新西蘭并列第一。廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍保障了服務(wù)型

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